首个五年规划

2026年9月，香港特区行政长官李家超在立法会公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》，这是香港首次以五年为尺度谋划自身发展。在这份七篇二十八章、约六万字的文本里，北部都会区被单独成篇。

这份规划也是香港发展和国家规划的一个衔接。2026年3月，十四届全国人大四次会议通过的十五五规划纲要首次将加快北部都会区建设写入港澳专章，香港这份规划可视作特区层面对该部署的承接。规划同时定下两组量化目标：本地创新开支占本地生产总值比重力争2030年后达到3%，制造及新型工业增加值占比由3.8%提升至5.5%，其中很大一部分将由北都贡献。未来五年北都预计提供约900公顷熟地，其中一定比例为产业用地。 

单独成篇的北部都会区

北部都会区面积约3万公顷，约占香港陆地面积三分之一，覆盖元朗区与北区。2021年10月香港特区政府首次提出北部都会区发展策略，提出把香港北部建成宜居、宜业、宜游的都会区。按照2023年10月特区政府公布的《北部都会区行动纲领》，北都以产业带动、基建先行为主轴，由西至东划分四个区域。 

河套是最特殊的节点

河套位于北部都会区最贴近深圳的节点，北接皇岗口岸、南临深港界河深圳河，距落马洲站约15分钟车程；其权属错位源于深港1982年起联合治理深圳河，1997年一期工程裁弯取直，使原属深圳一侧的河曲地块落入香港管辖，成为面积最大的一幅“过境”土地。

2021年十四五规划首次将深港河套纳入大湾区重大合作平台。国家对合作区明确三项定位，即深港科技创新开放合作先导区、国际先进科技创新规则试验区、粤港澳大湾区中试转化集聚区。河套深港创科园就是在这个背景下被搬上了历史的舞台。

创科园香港园区占地约87公顷，与深圳园区约300公顷共同构成一河两岸、一区两园的格局。第一期总楼面面积已由原定设计约54万平方米增至100万平方米，园区按功能划为生命健康科技区、人工智能与数据科学区、新科技与先进制造区三个区块。其中，湿实验室及先进制造约占52%，即约52万平方米，干实验室及办公室约占22%，其余为产学研基地、人才公寓与商业配套，超过一半的建筑面积留给实验与试产。湿实验室以实体实验为主，干实验室以计算分析为主，二者都和生物医药等学科相关，协同互补。

一国两制框架下的跨境制度接口

2023年8月，国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》，首次以中央文件将这片区域界定为一区两园、一河两岸的格局，规划近期目标2025年、远期展望至2035年。它既是香港北部都会区向北拓展的战略前沿，也是广深港科技创新走廊的关键节点。香港经济长期以金融、地产与专业服务为支柱，创科体量有限，河套的布局本质上是通过空间重构弥补这一结构性短板，推动香港形成南金融、北创科的双核格局。

河套政策的含金量，在于推动人流、物流、资金流、数据流四类要素以更低成本跨境流动。皇岗口岸及其步行跨河大桥正在建设，预计香港回归30周年前全部落成，园区人员可在深圳与香港园区内短时间往返，整体通关时间将从30分钟大幅缩减至约5分钟，预计初期可每日处理20万人次流量，未来园区科研及工作人员往返港深和普通出行几乎没有区别，可以做到人员的自由流通；园区内符合条件的科研货物免征进口关税及环节税，科研货物不仅自用研发可以免税，用于中试转化的设备同样适用，此外消耗性耗材也无需补缴税款；科汇通试点打通港资科研机构跨境资金汇入通道，香港城市大学物质科学研究院成为首批受益者，通过科汇通从香港汇入开办资金。截至2025年底，河套深圳园区已有4家科研机构通过科汇通办理资金入境，登记金额逾7700万元。此外，2024年11月博约资本、晋天投资、国宏嘉信资本三方签约，采用双币、跨境架构设立河套深港科技创新合作区首支母基金和系列子基金，为优质深港、粤港科创项目提供境内、境外全投资周期赋能，重点投资粤港澳科创企业；数据出境按照“一地制定、多地适用”的原则纳入广东自贸区负面清单2025版，负面清单外的数据出境可免予申报安全评估、订立标准合同或通过认证。这套安排对应规划中一线放开、二线管住、区内自由的分线监管逻辑。

规划同时明确营造与香港趋同的税负环境，鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税，在深圳园区工作的香港居民其个人所得税税负超过香港税负的部分予以免征。这对拟赴港上市企业尤为关键，税交得少，利润就留得多，上市前做盈利预测时报表更好看，估值也可能更高。企业有理由将融资与国际业务置于香港园区实体、研发中试布局于深圳园区实体，使河套成为跨境资产配置的接口。笔者认为，这种离岸与在岸相结合的架构，使香港的自由港规则、普通法下的知识产权保护与国际融资通道，与深圳完备的产业链和广阔的内地市场，在河套被设计为两套可相互衔接的制度模块。

卢铭恩  华坊咨询评估董事总经理